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站內(nèi)公告  

中國首起垃圾焚燒致病案困局

發(fā)布人:碳匯林 發(fā)布時間:2011-11-30 20:29:56 本文類別:站內(nèi)公告 - 站內(nèi)公告

      垃圾焚燒廠190米之外,一名腦癱患兒出生。中國首起垃圾焚燒致病案由此而起,隨之陷入誰來舉證因果關(guān)系難題,終審判決也一拖再拖。
  江蘇省海安垃圾焚燒廠190米外,是謝河村四組村民謝勇的家。2008年5月12日,謝勇的兒子謝永康出生,很快被診斷為腦癱、癲癇。雙方的戰(zhàn)爭由此爆發(fā)。
  中國各地近五、六年才開始大規(guī)模興建垃圾焚燒處理廠。圍繞選址問題、居民健康問題,全國已出現(xiàn)多起居民集體抗議事件。盡管之前已有廣州李坑等地曝出因垃圾焚燒致病事件,但截至謝永康案發(fā)生前,尚未有一起事件正式走入法律程序。
  2010年9月,謝勇將上述垃圾焚燒廠告上法庭。無意之間,謝永康案成為中國第一起垃圾焚燒致病案。因其標桿性意義,國內(nèi)多家環(huán)保組織前往實地調(diào)研,數(shù)位環(huán)保公益律師參與其中,將其作為典型案例在業(yè)內(nèi)進行研討。
  該案涉及一個中國環(huán)境案件訴訟的經(jīng)典難題:受害者難以證實自身受害與環(huán)境損害之間的因果關(guān)系——這正是當下環(huán)境問題頻發(fā),卻很少有受害者從法律上獲得賠償?shù)脑蛩凇?/DIV>
  該案一審時,海安縣法院以因果關(guān)系舉證不足為由,判原告敗訴;但二審法庭認為,本案應(yīng)適用“舉證責任倒置”原則,由被告方即垃圾焚燒廠證明其生產(chǎn)行為不導致?lián)p害發(fā)生。這讓謝勇看到了一線光明。
  盡管如此,本案原告代理律師劉金梅告訴記者,這起全國首例圍繞垃圾焚燒污染致病的侵權(quán)訴訟,雖然法理清晰,但在地方保護主義的阻力下,還是遇到了困難。
  此案二審于2011年5月開庭,審限先后延長三個月。11月22日,南通市中院方面表示,他們正與江蘇省高級人民法院溝通,要求給予指導。
  由于二審法院的開明態(tài)度,部分國內(nèi)環(huán)保組織一度對謝永康案寄予了更大期望 ——為當下中國艱難的環(huán)境訴訟,開辟一條維權(quán)之路。
  腦癱兒出世
  謝永康生于2008年5月12日汶川地震那天。四個月后,謝勇夫婦發(fā)現(xiàn)謝永康的眼睛不能隨物體轉(zhuǎn)動,面部沒有表情。隨后,南通瑞慈兒童醫(yī)院檢查的結(jié)果顯示,謝永康“精神發(fā)育遲滯、腦發(fā)育不良”。
  2009年2月23日,上海新華醫(yī)院確診,謝永康腦發(fā)育不良(俗名腦癱),大腦異常放電(俗名癲癇)。因為大腦神經(jīng)嚴重受損,謝永康全身癱瘓、不會說話、聽力差、沒有視力、僅能進流食。之后,謝永康被南通市殘疾人聯(lián)合會評定為肢體殘疾一級。
  謝勇告訴財新《新世紀》記者,得知孩子的病情后,全家只想著怎樣把孩子治好,根本沒想過追究病因。
  直到2009年11月2日,一紙拆遷通知,讓謝勇意識到,兒子病痛之源或許就是他家百米開外的垃圾焚燒廠。
  這張拆遷通知書,由海安縣胡集鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)拆遷工作組下發(fā)給垃圾焚燒廠周邊村民。其中有一句話:“(拆遷)對老人安度晚年、自己安居樂業(yè)、孩子健康成長都是十分有利的。”
  謝勇由此回憶起在新華醫(yī)院治病時,醫(yī)生說過一句話:“孩子媽媽生活的環(huán)境可能會有問題。”
  海安垃圾焚燒廠于2006年6月開始試運營,當時是南通市范圍內(nèi)惟一的垃圾焚燒點。項目總投資436萬美元,日焚燒垃圾100噸以上,為海安縣賽特環(huán)境保護實業(yè)有限公司(后變更為江蘇天楹賽特環(huán)保能源集團)所有。
  謝勇進行簡單推算發(fā)現(xiàn),妻子懷孕前后,這個相距僅190米垃圾焚燒廠都在運行。隨后他查閱了大量醫(yī)學和環(huán)保方面的書籍,并請教相關(guān)專家,得知垃圾焚燒廠可能產(chǎn)生的污染物,尤其是致癌物二噁英導致的孩童病癥,和謝永康的癥狀非常相似。
  謝勇又帶謝永康來到上海新華醫(yī)院,該院出具報告顯示,謝永康遺傳表達正常。此結(jié)果意味著謝永康的疾病非遺傳因素導致。
  至此,謝勇認為,兒子的腦癱,就是這家垃圾焚燒廠導致的。
  無證垃圾廠
  垃圾焚燒廠與居民區(qū)相距多遠才是安全的,這在中國環(huán)保界一直存在爭議。2004年、2005年國家環(huán)保部門出臺相關(guān)規(guī)定提出800、1000米距離;2008年又發(fā)文稱:垃圾焚燒廠周邊300米為安全防護距離。
  然而海安垃圾焚燒廠卻連300米距離也沒做到。村民吳圣宏告訴財新《新世紀》記者,政府一直未完成居民搬遷工作,緊鄰該廠圍墻的六戶居民直至2009年下半年才陸續(xù)遷走,他自己的家在2010年初才被強拆。2011年11月22日,財新《新世紀》記者在現(xiàn)場看到,該廠原址周圍300米范圍內(nèi),至少還住著數(shù)十戶村民。
  該廠2006年試運行之后,與周邊村民糾紛不斷。焚燒煙囪傳出的味道惡臭撲鼻,大量的灰塵飄落到周邊居民的院子里、飯桌上、菜園的菜葉上。吳圣宏回憶稱:“只要一天不掃院子,就有兩三毫米厚的黑灰。”
  接下來,就是牲畜的集體死亡。村民將死豬、死魚拉到垃圾焚燒廠,堵住大門,要求賠償,多次引發(fā)肢體沖突。
  據(jù)謝河村婦女主任吳桂芳介紹,謝河村九組,2007年有六個村民因癌癥去世;2009年查出五個癌癥患者。而2006年至2009年,孕期居住在該廠附近的育齡婦女,也有早產(chǎn)、死胎現(xiàn)象。
  該垃圾焚燒廠是海安縣招商引資項目,政府重點工程。謝勇先是找到縣政府反映此事,一直沒有得到回應(yīng)。然后向南通市環(huán)保局、司法局、疾病預防等部門尋求幫助,未果。
  在此過程中,南通市環(huán)保局證實,海安垃圾焚燒廠一直沒有辦理環(huán)保竣工驗收和排污許可證。也就是說,這個廠三年多一直是無證運行。
  謝勇還發(fā)現(xiàn),早在2008年1月8日,海安縣副縣長吉傳穩(wěn)就在一個公開場合說過:“原垃圾焚燒場因拆遷不到位、技術(shù)水平比較低等原因,對附近居民造成環(huán)境影響;環(huán)保上達不到要求,對長江、淮河水系形成二次污染。”
  這種污染現(xiàn)狀,正是海安垃圾焚燒廠最終升級的根本原因。2009年10月,無證運行的垃圾焚燒廠被叫停,取而代之的將是原址擴建的一個升級項目——海安縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目。
  新項目依然由原來的運營商建設(shè)管理,具體由江蘇天楹賽特環(huán)保能源集團下屬海安天楹環(huán)保能源有限公司投資興建,項目總投資為2.58億人民幣,首期處理生活垃圾每日500噸,遠期規(guī)模為每日750噸。
  在后來的案件審理中,謝勇終于從被告方提供的一份書證中,發(fā)現(xiàn)被懷疑致兒子腦癱的元兇——二噁英的蹤影。
  生活垃圾焚燒排放的二噁英,是國際公認一級致癌物。污染毒性大,溶于脂肪,難降解,其半衰期是14年到273年,易在體內(nèi)積累。垃圾焚燒的堅定“反對派”、中國環(huán)境科學研究院研究員趙章元認為,二噁英不能按照一般常規(guī)污染物排放源的計算方法,計算和考慮環(huán)境防護距離,300米的防護距離本身就不安全。
  在謝永康案中,被告堅持“垃圾焚燒廠無污染”一說,出具了一份該廠運行之前的環(huán)評報告,一份該廠委托大連物理化學研究所針對周邊環(huán)境(土壤和空氣)中二噁英含量的分析檢測報告(下稱檢測報告),以此證明其排放達標。
  然而,正是這份檢測報告證明垃圾焚燒廠附近存在二噁英。檢測報告顯示:兩個大氣采樣點的平均二噁英濃度分別為0.716和0.622pg I-TEQ/Nm3(皮克 國際-毒性當量/標準立方米)。
  反諷的是,由江蘇省環(huán)科院出具的環(huán)評報告顯示:本項目正常時二噁英對周圍空氣的最大影響值為0.0074pg/m3。
  二噁英研究專家、北師大化學學院博士后毛達,對上述兩份報告提供的數(shù)據(jù)進行分析。在一份書面材料中,毛達說:“該項目周圍的二噁英濃度超出了環(huán)評報告預設(shè)值的兩個數(shù)量級。這表明,2005年7月以后出現(xiàn)的新污染源(即垃圾焚燒廠的出現(xiàn),編者注)是當?shù)乜諝庵袡z出高濃度二噁英的原因。”
  訴訟膠著
  訴諸法律成為謝勇惟一的選擇。他先后接觸了當?shù)囟嗝蓭煟瑹o一愿代理此案。直至他找到國內(nèi)一家民間環(huán)境保護團體——中國政法大學污染受害者法律幫助中心,由公益律師出面為謝永康案無償提供法律援助。
  2010年9月10日,謝勇向海安縣法院遞交民事訴狀,狀告江蘇天楹賽特環(huán)保能源集團大氣污染導致其子腦癱。海安法院當日立案。
  在代理律師劉金梅看來,此案審判應(yīng)該十分清晰明了。她介紹,根據(jù)《侵權(quán)責任法》中的特殊侵權(quán)舉證原則,應(yīng)由對方舉證污染與病患無因果關(guān)系,原告方只要盡可能提供污染與損害的事實證明即可。
  即便如此,謝勇一方在一審時還是提供了47份證據(jù),包括照片、視頻、病歷、以及關(guān)于二噁英污染的科學文獻及學術(shù)論文等,以證明“謝永康的患病事實及狀況”,“垃圾焚燒廠存在污染行為”,“兩者可能存在的因果關(guān)系”。
  但是,一審法庭認為,原告未能舉證證明所受損害與被告排污行為具有因果關(guān)系。2011年4月6日,海安縣人民法院作出判決,駁回原告訴訟請求。
  隨后,謝勇向南通市中級人民法院提起上訴。
  2011年5月25日,謝永康案二審開庭。被告并未在二審開庭時準備新的證據(jù),謝勇一方則出示了三份書證:醫(yī)學及環(huán)保專家意見,被告存在污染的證據(jù),以及上訴人長時間、大面積暴露在被污染環(huán)境中的證據(jù)等。
  從庭審記錄看,二審法院傾向于由被告企業(yè)來舉證污染行為與原告損害不存在因果關(guān)系。法官一再告訴被告,關(guān)于舉證責任分配問題,《侵權(quán)責任法》和民事法律法規(guī)中都有非常明確的規(guī)定。
  顯然,從現(xiàn)行法律規(guī)定上,本案的舉證責任應(yīng)由被告方承擔。但事實上,從中國近年環(huán)境案件的庭審情況看,鮮有法庭適用上述舉證倒置。
  在本案二審中,鑒于被告方未完成相關(guān)舉證責任,庭審法官要求雙方繼續(xù)積極提供證據(jù)。按照規(guī)定的時間,二審應(yīng)于2011年8月10日前出結(jié)果。然而彼時,謝勇被告知,該案被批準延長三個月的審限。
  但法院11月上旬并無宣判。截至發(fā)稿前,本案也未宣判。
  11月22日,南通市中院民一庭庭長婁宏春表示,他們正在與江蘇省高級人民法院溝通,要求給予案例指導。據(jù)介紹,審限中止的原因是案件疑難復雜。
  “這個案子對我們來說,是一個挑戰(zhàn)。法律適用、證據(jù)采用、事實認定等方面,都沒有先例可循。”婁宏春說。
  因果難證
  據(jù)知情人士透露,二審的合議庭成員依然存在兩種不同的觀點:“由原告舉證完全因果關(guān)系”,“由被告舉證完全無因果關(guān)系”。
  但對原告來說,舉證完全因果關(guān)系,似乎是不可能完成的任務(wù)。
  中國環(huán)科院研究員趙章元認為,目前國內(nèi)諸多污染糾紛,多數(shù)無法確定因果關(guān)系,真要徹底證實,極端情況下需要開展大型學術(shù)研究攻關(guān),用去幾年時間、數(shù)千萬乃至上億元的花費。
  現(xiàn)代醫(yī)學亦無法給謝永康的病情直接確定原因。北京大學公共衛(wèi)生學院的潘小川教授,在詳細了解謝永康的出生記錄和住院病歷后,給出了一份書面意見。在其遺傳因素正常之外,排除了剖腹產(chǎn)手術(shù)過程對謝永康健康的影響。
  “我們只能用排除法來佐證污染致病。”謝勇說道。
  劉金梅律師認為,日本的著名環(huán)境訴訟“水俁病”系列案,其環(huán)污損害界定,對中國環(huán)境案件具有參考價值。該系列案對受污事實的認定,考慮三種因素:目標暴露于污染空間內(nèi)的時間、污染排放量、接觸途徑。對弱勢群體一方來說,這增加了依法尋得保護的途徑。
  目前,已經(jīng)三歲的謝永康病情越來越嚴重,睡眠不規(guī)律,藥物治療難以維系。謝家11月初赴北京求醫(yī),醫(yī)生建議立即對謝永康進行開顱手術(shù)。但十余萬元的手術(shù)費用,讓謝勇一籌莫展。
  劉金梅律師認為,此案的審判進度和結(jié)果,不僅關(guān)乎謝永康的生命和健康,還對此類環(huán)污事件影響深遠。“敗訴,會打擊多數(shù)環(huán)污受害人的維權(quán)信心,也會影響其他類似案件的審判。”
  “被告認為,原告勝訴可能會引起連鎖訴訟,不愿意接受調(diào)解,或許,這也是‘有關(guān)部門’干涉審判的原因。”謝勇認為。

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